近50年来，新疆致力于经济、社会、环境建设，取得了巨大的成就，带来了显著的生态、经济、社会效益。在经济发展取得长足进步的同时，生态环境问题日益突出。新疆应当正视这一现实，把生态环境问题作为影响区域经济发展的全局性问题认真对待。
   目前、国家已经把新疆列为资源开发和经济建设的重点地区，但是目前新疆社会生产力发展水平较低经济基础薄弱，丰富的自然资源同落后的经济技术形成了强烈反差。在落后的经济技术条件下对自然资源的开发，将是低水平的破坏性的开发，将造成不可挽回的生态损失。因此，应该全面实施“科技兴新”战略，尽快把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
为了维护新疆生态环境总体，满足国民经济持续发展的需要，我们建议采取以下措施：

一、 保护耕地，改造中低产田，特别是盐渍化和沙化土地的治理
    新疆耕地质量差，产出率低，中低产田占耕地面积的2/3，耕地分布也很不均匀，低于全国耕地水平的就有9个县市。全区现有中低产田中，低产田占耕地总面积的42.8%，中产田占耕地面积的39.7%。中低产面积分布上，南疆高于北疆。中低产田的类型包括盐渍化、板结、侵蚀类、干旱缺水类和综合类五种类型，全疆各地均有分布。新疆改造中低产田的前提条件是治水，基础是培肥土壤，包括对盐渍化、沙化的治理，目标是有效地提高土地的生产能力。中低产田在新疆耕地中所占比例较大，改造潜力也较大。以新源县为例，若能加速中低产田的改造，全县的粮食总产可由1989年的9.403万千克提高到13.883万千克，也就是说，在不增加耕地面积的情况下，可以达到该县2000年国民经济总体规划的粮食生产奋斗目标（1.3亿千克）。如对中低产田不加以改造，绿洲内部的生态环境将进一步恶化，势必影响新疆农业的可持续发展。

二、 大力开发地下水源，发展节水农业，保证农业用水量和生态用水量
   目前，全区年引用地表水约460亿立方米，占地表年径流量的50%；年提取地下水39亿立方米，占地下水可开采量的10%；灌溉面积由解放初的112万公顷扩大到现在的400余万公顷，其中旱涝保收面积200万公顷；还解决了农牧区873万人口和2467万头牲畜的饮水问题。要抓好地下水的开发利用，特别要在南疆地区加大地下水开发力度，集中建设水源地。这是一项投资小、见效快的短、平、快项目，可以解决春秋缺水矛盾，降低地下水水位，减轻土壤的次生盐渍化，具有一定的生态效益。新疆天山北坡及塔城地区，较好灌区开发地下水的数量已占地面水引入灌区水量的50%，其灌区水利土壤改良都处于良好状态。开发地下水是南疆地区水资源合理配置的必由之路，应该加快制定全疆地下水开发利用规划，同时要研究地下水分布对区域生态环境的作用和功能，不能重蹈地表水利用的覆辙，造成地下水开采区生态环境的不良演变。
  
    在地表水的利用中，一方面供需矛盾十分突出，另一方面水的浪费比较严重。就农业灌溉定额而言，南疆在1000m3/亩以上，而北疆玛纳斯河灌区仅为400—500m3/亩，农业节水潜力巨大。要普及沟、畦灌，大力推广喷灌、滴灌、渗灌、低压管灌等先进节水灌溉技术，继续抓好各级渠道的防渗。
在增水和节水相结合的基础上，保证农业用水和生态用水，维护和恢复绿洲及荒漠生态系统的结构和功能。特别在塔里木盆地，要进行水资源的合理配置，保证下游一定量的生态用水，恢复和维持绿色走廊，严格控制开荒规模。

三、 封山育林，保护草场，充分发挥山地森林和草原的生态涵养作用，保证区域生态环境的平衡和稳定
新疆的山地为荒漠中的湿岛，是新疆绿洲的水源，山地生态环境的变化对平原绿洲影响很大。解放以来，山区云杉林、落叶松林都有不同程度的减少。河谷林额尔齐斯河和乌伦谷河减少了56.2%，伊犁地区减少了63.4%。山地草场占草场总面积的58%，除天山中山带夏牧场退化不明显外，其余80%的草场均有不同程度的退化。目前山区森林均作为生态林加以保护，但过度放牧的问题还未解决。应增加草地类自然保护区数量，加快牧民定居和人工草料基地建设，确保冬季舍饲需要，缓解冬春草场超载过牧的现象。

四、 制定土地利用的总体规划，保证土地资源的合理开发和适度经营就新疆的荒地潜力而言，新一轮的土地开垦为新疆的农业发展起到了一定的促进作用。新疆近五年来新开荒地260.8万亩，但在土地开垦中缺乏科学的规划，存在着无证开垦、乱铺摊子、盲目开发等现象，严重破坏了区域生态和水土平衡，其后果将是严重的，必须引起注意。
    在今后的土地开发中要强化土地利用总体规划的整体控制作用，提倡高效集约用地，严格审批手续，做好土地资源的合理开发和适度经营；要坚持水土平衡、上下游平衡和生态平衡的原则，确实做到“以水定地，节水增地”；要严格执行开发项目及区域的环境影响评价制度，走综合开发和生态农业之路；要把有计划地开垦宜农荒地，作为一项重大战略举措加以严密的布置安排。
    在伊犁河、额尔齐斯河流域可适当开垦荒地，要做到开一片成一片，“两河”流域开发沿途的克拉玛依、和布克塞尔、阿勒泰三片的荒地资源开发要围绕建设畜牧业基地来进行，走适度规模经营的路子。
    在塔河流域要严格禁止毁林毁草开荒，严格审批手续和前期论证，同时要做好土地平整、排灌体系和防护林建设，防止土地弃耕。

五、 建立完善的防护林体系，防风固沙，改善绿洲内部及边缘的生态环境
    我国目前已封育天然林78.1万公顷，人工造林77.2万公顷，固沙林471.2万公顷，其中新疆三北防护林已累计造林73.07万公顷。在建立防护林体系综合治理绿化风沙灾害方面，创造了“宰林带小网络”的新的造林方式，并首创了“乔、灌、草、带、片、网”相结合的防护林体系。沙区林业是灌溉林业，林业用水必须予以保证。在南疆应多发展当地乡土树种林、灌木林、农业林网和生态林。对于结构不良、缺株断带严重的林带，应尽快更新改造。应进行新疆林网格局的合理性评价。

六、 发展生态农业和生态示范区建设，保持农业生态系统的良性循环，建立绿色食品基地，减少化肥、农药、地膜污染，防止乡镇企业对农村环境的污染。发展生态示范区的建设是增加农业后劲的一项根本措施，也是使农业生态系统的良性循环发展的重要途径。生态农业的高投入、高起点、高标准和高效益，将使新疆农业建设走上一个新的发展时期，同时会产生巨大的生态效益。
    新疆农村环境中，除土壤侵蚀、土地沙化、盐渍化外，土地的农业污染（化肥、农药、地膜）也不可忽视。目前新疆化肥用量已高达792kg/ha,大量使用使用化肥使土壤板结、团粒结构破坏，过多化肥进入水体还可导致水体富营养化，渗入地下水引起水质变化。我区已有大部分的土地推广了地膜栽培技术。据调查，连续3年覆膜栽耕作土壤滞留残膜量为95.5—121kg/ha,造成后茬作物减产9.5—11.5%。随着乡镇企业的发展，其工业污染也必须加以关注。新疆地处干旱地区，河流多为季节河，对“三废”及有机污染的降解、稀释、扩散能力很差，累积效应大，一旦污染，治理困难。况且目前的污染物均排放在绿洲外围所谓的戈壁荒漠。而这些地区也正是今后绿洲扩展的后备土地，今天的污染，便是明日的隐患。

七、 控制人口，在保证现有生态环境质量的前提下，进行合理的经济布局新疆给人以地广人稀的印象，但实际上人类的生存空间亦不是很大，人们主要在绿洲上生活和从事生产活动，绿洲的人口密度实际较大。若按每平方公里耕地来计算人口密度，全疆平均411人，北疆为366人，南疆为465人。考虑到整个生态环境，计算出的绿洲人口密度，全疆平均为110人/平方公里。控制人口，包括控制数量和提高素质，后者在新疆更为重要，只有全面提高新疆的人口素质，才是新疆经济腾飞的希望所在。
    根据新疆生态环境现状，新疆的工业项目尽可能安排在生态环境良好、较好及一般的地区，他们有一定的生态环境容量，在生态环境较差的地区（特别是城市）应发展无污染、无生态破坏的高新技术产业，前提是保证现有的生态环境质量，在城市还应加强对现有工业污染的治理，还一个蓝天碧水绿地的环境，这也是投资环境的重要方面。生态环境优良地区，也是发展新疆旅游业的潜力所在。

八、 加强石油开发区的环境保护和矿区的复垦重建石油开发将对新疆脆弱的生态环境带来十分深刻的影响，原苏联、沙特有此教训。石油勘探与开发使水源受到污染，新疆克拉玛依含油污水、独山子炼油厂及乌鲁木齐石化总厂的污水已使地下水受到污染。吐哈油田已出现了勘探过程中对国之瑰宝坎儿井的污染。油田的开发还将破坏植被和土壤，加速土地沙漠化。
    据已调查的27个国有矿山企业来看，矿产开发对生态环境的破坏十分严重。1994年末企业矿山开发占用土地总面积为22283.3公顷，而重建总面积仅为133.3公顷，占矿山总面积的0.6%。由于矿区生态环境保护较差，导致矿区生态环境不断恶化。应增加矿区环保资金投入，加强矿区环境管理，特别是土地复垦和生态重建。

九、 加快对生态环境关键或脆弱区的生态环境治理新疆总体生态环境较差或差的地区，一般均为生态环境脆弱区和重点保护区，同时也是贫困地区。我们应该加快对这些地区的生态环境治理。重点地区：塔里木河下游、塔克拉玛干沙漠南缘、艾比湖周围。重点水域：博斯腾湖。重点城市：乌鲁木齐、石河子、克拉玛依、库尔勒、喀什。建议加强艾比湖周围水土开发管理与周围生态与环境保护，尽快规划和实施艾比湖地区生态保护工程；在塔河管理局组织领导下，按规划实施对塔河的整治，保证能够定期向下游放水；在塔克拉玛干沙漠南缘搞好以防沙治沙为主的流域规划，合理分配水量，解决农村生活能源，加强防护林体系建设；防治博斯腾湖盐化，建立地下水水源地，保证足够的开都河水量入湖，保护博斯腾湖芦苇资源，加大育苇工程建设力度；乌鲁木齐要下决心治理大气污染，石河子要解决蘑菇湖的污染和污水综合处理，克拉玛依和库尔勒要加强石化工业对城市污染的防治工作。
    新疆生态环境从宏观上位于荒漠地带，生态系统脆弱，承载能力有限，可逆性很小。但通过对新疆生态环境系统的深入分析，我们可以看到，除荒漠地带性的先天不足外，不乏生态质量较高的系统，如阿尔泰加林、荒漠河岸林、人工绿洲系统，他们分别属于垂直地带性、隐域性和人工系统，如何在荒漠基质中维护和充分发挥这些生态系统的功能，是必须引起生态与环境工作者关注和深入研究的问题。因此，在人为的经济活动中，我们必须遵守自然规律，重视新疆自然生态环境的基本特征及现存的主要生态环境问题，最终达到可持续发展的目的。
    对新疆生态环境的保护是一个系统工程，需要制定不同层次（体制、战略、政策、规划）、不同行业（工、农、林、牧）、不同部门（土地、环保、科技、教育、文化）综合的全方位的行动计划，这需要做进一步的深入研究。