从农业产业化到农业产业区
-----新疆农业发展的必然选择

    近几年来中央出台的一系列促进农民增收的政策，对促进我区农业发展和农民增收成效显著。尽管如此，新疆未来的农业与农村经济发展仍然面临严峻挑战。新疆小规模的农户与大市场的对接还存在许多问题，农民户均土地面积小，技术水平低下，经营分散，规模小，生产力水平不高，农业基础设施落后，如何延长农业产业链，通过农产品增值来提高农民收入等问题在传统的生产方式下很难得到有效的解决，只有促进我区农业从增收到农业增长方式的转变，才能全面提升我区的农业综合生产能力。
从国际农业发展的实践及近几年我国各地的实践来看，农业产业区是一种提升我区农业综合生产能力的有效方式。
    农业产业化和农业产业结构调整在我区农业和农村经济发展中被寄予厚望，但近几年的实践却表明，这些措施对提升我区农业的综合生产能力的作用相当有限。从农业产业化到农业产业区，用新的发展思路来对我区的农业区域发展进行新的调整和分工，应该是提升我区农业综合生产能力的一种新的有效发展方式。

一、新疆农业产业化发展战略面临的问题
    对农业产业化的理解，基本观点是农工商或贸工农一体化经营，在执行产业化发展战略时，我区一直是将重点放在企业，采取“公司+农户”的形式，政策的重心也一直是培育龙头企业。
   但这种以企业为主导的农业产业化经营模式，在我区的现实情况下面临一系列的问题，具体表现在以下几个方面：
1、农户绝大多数是小规模分散地种养，任何企业与大量小农户的联结都会产生巨大的交易成本。
2、我区的农业企业规模比较小，抗风险能力弱，让它们承担联结农业产业链条的重任，并实现农工商或贸工农一体化，是相当困难的，特别是在我区这样的不发达地区。
3、在企业和农户的关系上，农户处于弱势地位，缺乏与企业的谈判能力，往往只能被动接受企业所提出的要求，农户在生产经营过程中所面临的风险并没有因为和 企业的联结而得到分散。
4、过分强调龙头企业的作用，忽视了配套产业、配套设施和服务体系的建设和发展，忽视了企业成长环境的培育，强调农业产业链的纵向连接，而忽视了居于同一环节上各主体的横向联系和产业聚集所带来的外部经济效应，使得产业发展缺乏整体协同性。
5、各地区在主导产品的选择上，缺乏科学的依据，没有充分考虑产品的市场潜力和当地的资源优势，更没有考虑到在国际分工和国内分工中所处的位置，而且往往只着眼于局部利益，缺乏统筹规划和协同发展。
农业产业化在提高农业生产的组织化程度、确立合理的主导产业，促进农业产业升级、提高农产品的附加值，增加农民收入等方面确实发挥了非常重要的作用，但这种垂直链条的点线模式的带动力是非常有限的。

二、从农业产业化到农业产业区转变的现实必要性
    农业产业区的主要特点就是立足资源优势，高度专业化、规模化和特色化，其本质是农业产业区。
新疆从农业产业化到农业产业区的转变有以下几个现实原因：
1、从产业化到产业区是产业演化发展的规律。
2、农业产业区是国际产业发展的必然趋势。
在农业产业化经营非常发达的西方国家，在企业一体化经营的同时也形成了专业化、特色化的产业区。
3、农业产业区是提高农业专业化程度，提高农产品竞争力的重要途径。而且能够促进农业产业的合理区域布局。
4、走农业产业区的道路是由我区的现实情况决定的。
根据我区农业产业发展的现状和大量小规模农户和企业存在的现实，特别是现有的土地产权制度决定了农业生产的分散性，不可能也不能够像发达国家那样建立实力雄厚、可以掌控整个产业链的航母式企业或企业集团，农业产业的发展仍将长期以小农户和中小企业为主。

三、发展我区农业产业区的政策建议
如何根据全球化的发展趋势与当地的实际优势来对现有的资源利用方式进行重新整合，以达到农业稀缺资源的更高效利用，对我区来说非常重要。
1、 产业区战略促进经济结构的调整。
产业区是一种比较理想的资源整合方式。过去人们认为，只有规模大才能取胜，小的只能是弱的，但如果将小的企业和农户以产业区的方式进行重新组织，集中精力搞好一个产业就能够把袖珍型的小公司和小农户等小舢板组成大帆船，从而形成以小博大的竞争优势。
2、 发挥区域特色的农业产业区，优化农业区域布局。
所谓区域特色农业产业区，是指在一定区域内，根据当地的比较优势与竞争优势，发展具有竞争力的本地特色的产业系列链条，形成在国内外市场有竞争力的特色产业、特色企业群。
3、 区域特色产业区应该选择最具优势的主导产业。
区域特色的产业区生产必须选择一个主导产业，并以主导产业为基础进行重新布局，发展与主导产业相配套的关联产业区，形成产业链条和主导产品的系统开发，从而形成规模效应。
4、发展区域特色农业产业区应该遵循的原则。
发挥我区农业资源丰富的优势，以特色农业产业区来吸引资金、人才和技术，提高农业素质；以特色农业创名牌产品，开拓和占领国内外市场；以特色农业加快农业增长方式的转变，把我区农业推向新的台阶。要充分挖掘，恢复发展具有传统的地方特色农业，提高产量，扩大批量，提高市场占有率，成为名副其实的特色农业。
（1）要依据资源优势和市场需求，坚持因地制宜，突出特色，合理布局，技术先行，可持续发展，形成规模的原则，要避免产业雷同，大而全、小而全。
（2）经济效益原则。
只有高效益的主导产业，才能有持久发展的动力。
（3）市场原则。
只有在对国内外市场需求进行深入分析，找出市场潜力大、成长空间好、后劲足的产业，在预测的基础上确立的主导产业，才能有较大的发展空间和良好的发展前景。
（4）关联带动原则。
主导产业对其他产业和整个区域经济发展具有强烈的推动作用，能形成大批相关产业区，驱动区域产业结构调整，带动区域经济发展和增强地方经济实力；具有很强的科技开发优势，能推进集约型农业的发展。
5、采取适当的政策措施促进农业产业区的形成。
虽然专业化农业产业区具有巨大的产业竞争力，但其形成并不是一件容易的事，往往是多方面原因综合作用的结果，为了促进产业区的形成和发展，需要在适当的时机采取适当的政策推动。而另一方面，产业的发展应遵循市场规律，不能采取用行政手段建立产业区，因此政府应该是有所为又有所不为。具体包括如下政策措施：
（1）培育地区的企业家，并积极吸引外部企业家进入产业区。
（2）提供公共物品或服务以及准公共物品和服务。
（3）积极扩大对外联系。
（4）促进内部的交流和合作。
（5）大力支持研究和开发。