2005年6月2日,民盟新疆区委会专职副主委王正荣率队前往米泉市三道坝工业园区调研。区委会机关宣传部、社会服务部专职干部及米泉市政协委员、米泉市环境监测站高工赵秀文随同调研。
米泉市三道坝工业园区是米泉市成立最早的较有规模的老乡镇工业园区,是镇政府招商引资发展经济的产物。调研组重点考察了运青暖气片厂、雅宝陶瓷有限公司、发达炼铁厂、五洲铸造厂、华顺瓷釉厂、米泉市洪洋有限责任公司油毡厂等六家企业,发现多数企业还在使用最原始的制作方法,不仅工人工作环境恶劣健康难以保障,还会造成严重的环境污染。调研组对此深表忧虑,王正荣副主委在和这些企业的经理、厂长们交谈中指出,建设乡镇企业工业园区,对农村富裕劳动力转移和招商引资、推动工业化进程具有积极的意义,但企业生产建设必须按照国家的有关规定进行,绝对不能以牺牲环境为代价换取低水平的微薄利润。
通过调研,专家们认为,由于地方政府环境意识差,环境管理工作相对滞后,导致内地严重污染环境的淘汰企业向我区乡镇企业转移。这些企业在被引进时大多缺乏环保审批手续和污染防治措施,严重影响了社会经济和生态环境的和谐发展,其存在的突出问题是:
一、 环境污染严重。在工业园区,黑色、黄色、白色、灰色的烟尘从厂区升起,空气中弥漫着刺鼻的气味。工业园区内多数企业未做环评,在重点调查的六家企业中,只有一家于2004年做了环评,所占比例不及17%。
二、 企业设备老化,生产环境恶劣,存在掠夺式开发倾向。雅宝瓷砖厂资产2000多万元,职工300余人,在当地规模不小,但仅存的两条窑炉生产线均已老化,其排烟和除尘系统也不完备,虽然每月用水量高达10000多吨,但却没有配套的污水处理系统。发达炼铁厂是一家占地21亩,职工100人,年耗矿石10000多吨的企业,厂区到处是成堆的矿石和废渣,一座旧式的简易炼铁炉在隆隆的嘈杂声中吐着黑烟。华顺瓷釉厂以氯化钾、氯化钠、硼砂、红丹、“双飞”、滑石粉为主要原料,车间漂浮着粉尘,穿梭其间的工人却连口罩都没戴。洪洋有限责任公司油毡厂的厂区很清洁,烟囱也经过除尘技术处理;但在厂房内,当高温下呈液态的沥青浇撒在聚乙烯布上时,刺激性气味令人却步。
三、 政策倾斜导致不公平竞争。在对运青暖气片厂、三众苯板厂、洪洋有限责任公司油毡厂的调查了解中,企业负责人流露出无奈情绪:由于是本地老企业,无法享受政府近年招商引资在税收等方面的优惠,在与新入驻本地的同类企业竞争中,成本相对上升。这在客观上造成外来企业有实力与精力关注环境保护问题,而本地老企业则无暇顾及。
四、 政府行政瑕疵导致企业管理者抵触情绪。三道坝镇工业园区现有42家企业,其中不符合国家产业政策规定需技改、转产、关闭的企业21家,占工业区企业数的50%。部分小炼铁、小翻砂企业在注册成立时,相关部门未依法告知其本身属于国家经贸委明令禁止投产的“十五小”企业;企业初具规模后,相关部门以环境保护为由要求其转产、关闭。一些企业管理者认为不合理,心存不满。
对此,专家们建议:
一、 地方政府在工业园区引进项目时应严格履行环保第一审批权,从根本上避免淘汰落后项目建设
二、 对国家明令禁止的“十五小”企业,环保部门应按规定不予批准建厂。现存企业中不符合国家产业政策、规模小、工艺落后的企业应分批进行技改、转产、关闭。工作中要注意稳定情绪、化解矛盾、理顺关系、落实政策。
三、 公平竞争,优化资源配置,建立节约型社会。企业在市场竞争中应体现优胜劣汰的原则,发展循环经济体现规模效应。
四、 对于工业园区对周围的环境污染应定期进行大气和水质监测,确保人民生命健康安全;对外排的工业废水必须按规定进行处理,不得影响附近农作物生长。